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任洪斌：建立境外工程投资业务发展基金

事实上，融资难的话题不只停留在中小企业层面，央企也同样关心。今年两会期间，全国政协委员、中国机械工业集团有限公司董事长任洪斌就带来了他的关于企业“走出去”获政策扶持的建议。

为解决当前我国企业在境外开展工程承包业务所面临急待解决的政策性融资问题，进一步释放我国企业在技术、人才、施工能力、综合管理和项目运营等多方面的综合实力，成倍增加境外工程承包项目数量和规模，任洪斌建议：应加快建立“境外工程投资业务发展基金”。

境外工程类业务亟待政策扶持

受国际金融危机的影响，2009年我国的外贸进出口总额同比下降了13.9%，而对外承包工程却逆势上扬，完成营业额777亿美元，同比增长37.3%；新签合同额1262亿美元，同比增长20.7%。在外需急剧下降、出口受到严重冲击的情况下，对外承包工程为保持和稳定出口规模，转移国内部分过剩产能，有效带动国内就业和对外劳务输出，以及转变贸易增长方式等都发挥了积极作用。实际情况表明，这是近年来我国加快实施“走出去”战略，出台的一系列扶持、鼓励政策所产生的明显效果。

由于境外工程类业务投资规模大、执行或运营周期长，以及对国家的经济和能源等战略利益十分重要等特点，当前，世界上许多国家都逐步建立起了包括立法保护、财政支持、税收优惠、项目融资、金融保险和信息服务等在内的多元化促进措施体系，大力引导和扶持其发展。

我国的境外工程投资类业务尚处于起步阶段，艰巨性、复杂性十分突出，企业困难重重，步履维艰，主要表现在：一是企业仅靠自身单一力量无法在项目的调研跟踪、勘察/勘测、规划设计等阶段进行前期大的投入，不得不舍弃很多好的机会；二是在国外已经长期、大量且普遍应用的无限追索或有限追索的项目融资模式在国内金融机构还未真正开展起来，企业只能沿用传统单一的法人融资模式进行贷款融资，债务包袱越背越重，以BOO、BOT、BOOT等方式建设的境外工程难以大量开展起来；三是现有的保函风险专项资金在规模大小、使用范围、额度使用等方面还不能很好地满足企业的需要。

因此，对于我国企业“走出去”来说，现有的扶持、鼓励措施虽然发挥了一定作用，但也还有很大的局限性，没有形成较为完备的政策体系，与当前巨大的发展空间和拓展机遇相比，支撑力和拉动力还依然明显不足，需要进一步采取有效措施加以完善和解决。

建立金融支撑体系解决企业融资瓶颈

鉴于美国、欧洲、日本、韩国和新加坡等国在通过建立政策性金融给企业提供更强有力的融资支持并依靠由此而形成的巨大竞争力在工程承包领域取得了显著成效的实际经验和做法，为了进一步发挥对外承包工程在我国外贸事业中对实现“保份额、调结构、促平衡”所能起到的重要作用，任洪斌建议，相关部门很有必要加快建立起政策性金融与商业性金融相结合的金融支持体系，最直接的方式就是设立“境外工程投资业务发展基金”，其功能定位是：全方位、多元化、系统性地解决企业融资瓶颈问题，消除企业在业务发展过程中的金融障碍。主要用途如下：

一是对直接关系到国家利益的重大项目的调研跟踪、勘察/勘测规划设计等前期投入给予必要的资金支持。

二是为企业在国内金融机构中以项目融资方式申请贷款提供担保，开辟新的融资渠道，彻底解决企业境外工程项目融资难问题。

三是为企业在境外以BOO、BOT、BOOT等方式开展长期投资合作项目提供必要的资金支持，通过适度扩大海外直接投资，大量增加境外总承包项目，顺利实现转变增长方式、调整外贸结构的目标。

四是将“保函风险专项资金”纳入“境外工程投资业务发展基金”，统一管理，补充和扩大使用规模，增加企业使用该项基金开立保函的额度。

任洪斌认为，通过上述政策措施，能够充分、有效地解决制约我国企业在境外开展工程承包业务所面临的亟待解决的政策性融资问题，进一步释放我国企业在技术、人才、施工能力、综合管理和项目运营等多方面的综合实力，成倍增加境外工程承包项目数量和规模，对我国外贸事业的长远发展和国民经济建设都会发挥出积极而重要的作用。

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